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人社部相关负责人就《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》答记者问_解读|澳洲幸运5计划
2021-05-27 [29212]
本文摘要:北京6月13日电话问题:人力资源和社会保障部相关负责人就《国务院关于建立企业员工基本养老保险基金中央调整制度的通知》回答记者,最近国务院发布了《国务院关于建立企业员工基本养老保险基金中央调整制度的通知》,决定从今年7月1日起实施基金中央调整制度。

北京6月13日电话问题:人力资源和社会保障部相关负责人就《国务院关于建立企业员工基本养老保险基金中央调整制度的通知》回答记者,最近国务院发布了《国务院关于建立企业员工基本养老保险基金中央调整制度的通知》,决定从今年7月1日起实施基金中央调整制度。人社部相关负责人就相关问题接受了记者的采访。

问:请介绍《通知》的背景。答:近年来,中国企业员工基本养老保险制度改革取得了重大进展,垄断面扩大,投保人数增加,待遇水平稳步提高,养老保险基金省级统一制度普遍建立,政策体系完善。但是,随着我国人口老龄化加快发展和就业多样化,以及经济发展不平衡等原因,地区间养护比差距扩大,省际间养老保险基金负担不平衡的问题越来越突出,省级统一难以解决,需要进一步提高统一水平,在全国适度调整基金。

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党中央、国务院重视养老保险全国统一工作。《中华人民共和国社会保险法》规定,基本养老保险基金逐步实行全国统筹。党的十九大报告明确要求尽快实现养老保险全国统筹。由于我国地区间经济发展水平不平衡,各地养老保险抚养比差异较大,养老保险政策、待遇水平仍有差异,省级统一制度尚不完善,难以实现基金全国统一支出。

因此,党中央、国务院决定首先建立养老保险基金中央调剂制度,作为实现全国统一的第一步。今年5月11日,中央全面深化改革委第二次会议审议通过《企业职工基本养老保险基金中央调剂制度方案》,习近平总书记作了重要讲话,提出了明确要求。最近,国务院发布了《关于建立企业员工基本养老保险基金中央调整制度的通知》,李克强总理对实施进行了重要指示。6月11日下午,韩正副总理、胡春华副总理出席企业员工基本养老保险基金中央调剂制度,贯彻工作会议和讲话,部署了实施工作。

问:通知的总体思路和基本原则是什么?答:建立养老保险基金中央调整制度的总体思路是,在不增加社会整体负担和不提高养老保险缴费比例的基础上,建立养老保险基金中央调整制度,合理平衡地区间基金负担,实现基金安全可持续,实现财政负担控制,确保各地养老金按时全额支付。《通知》明确,建立养老保险基金中央调整制度,坚持以下原则:一是促进公平。

实行部分养老保险基金中央统一调剂使用,合理均衡区间基金负担,提高养老保险基金整体抗风险能力。二是明确责任。实行省级政府扩大征收和确保发行责任制,中央政府通过转移支付和养老保险中央调剂基金补助,建立中央和省级政府责任明确、分级负责的管理体制。

三是统一政策。养老保险制度经过30多年的改革完善,已经实现了全国统一的基本养老保险制度,但在缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等方面区间仍存在差异,通过基金中央调整制度的实施,有利于逐步统一各地相关政策,最终实现养老保险各项政策全国统一。四是稳步推进。合理确定中央调剂基金募集比例,2018年从3%开始,之后逐渐提高。

进一步统一经营规程,建立省级集中信息系统,提高管理和信息化水平。建立养老保险基金中央调剂制度是党中央、国务院从我国现阶段基本国情和养老保险制度建设实际出发的重大决策配置,提高基本养老保险制度的可持续性,平衡地区间养老保险基金的负担,促进广大人民群众基本养老保险权益的公平共享问:中央调整基金的主要来源是什么,会增加企业和个人的负担,影响退休人员的待遇吗?答:中央调剂基金由各省养老保险基金解决的资金构成。实施基金中央调剂制度,不增加企业和个人负担,不影响退休人员待遇。

一是不提高企业和员工个人支付率。建立基金中央调整制度,主要是省际调整基金不足,全国养老保险基金当期收支总量没有变化,企业和员工个人不需要额外支付,不会增加社会整体负担。

二是不改变现行养老保险待遇的计算和调整方法,不影响退休人员的个人待遇。在某省,解决的资金额比得到的资金额大,这些省的普遍养老负担比较轻,基金支持能力强,调整后不会影响当期养老金的按时全额支付。

一些省份获得的分配资金额大于上解资金额,通过调整可以适当缓解基金的支付压力,更好地确保基本养老金按时全额支付。问:调剂是养老保险基金中央调剂制度的核心,实施中如何实现调剂的目标?a:主要通过基金中央调整制度解决资金的具体核定方法,实现省际调整的目的。《通知》明确了上下资金的计算公式,明确了工资基数、上下人数、上下人数、人均分配额等相关参数的核定方法,计算方法简单明了。

员工平均工资水平高,参加保险的员工和就业人数多的省解资金也多,退休人数多的省得到的支付资金也多,通过制度的内在机制,实现养老保险基金在养老负担相对较轻的省和养老负担相对较重的省之间的调剂,东部沿海省支持中西部和老工业基地的省的效果,提高了养老保险制度整体的风险抵抗力。问:通知要求建立中央调整基金,各省市按什么标准解除调整基金?答:《通知》显示,中央调剂基金由各省养老保险基金解决的资金构成。根据各省员工平均工资的90%和现任保险人数作为计算解决金额的基数,解决金额的比例从3%开始,逐渐提高。各省市解决金额的多少主要取决于解决工资和现任保险人数两个指标。

上解工资按各省员工平均工资的90%计算。使用各省员工的平均工资,与使用全国的平均工资相比,可以表现各地经济发展的要素,在工资水平高的地区,解决额也相应提高,有助于实现基金调整目标。同时,考虑到目前个人灵活就业保险人数占总保险人数的比例约为1/4,该部分人员缴费基数相对较低,按员工平均工资的90%左右计算解除额,符合各地实际情况。

参保人数开始初期暂时按企业就业人数和参保人数的平均值核定。采用这种方法,兼顾养老保险扩大复盖面的工作目标和现实,可以加强对地方扩大面的工作的激励,避免对参加率高的地方鞭打快牛,在一定程度上消除了一部分地方参加人数因人口流动而虚高的因素。随着全国人民保险登记工作的推进,在职人员险人数可以逐渐转移到以复盖常住人口的全国人民保险计划数据为基础进行核定。

问:中央调剂基金如何管理和使用?答:《通知》显示,中央调剂基金是养老保险基金的构成部分,纳入中央级社会保障基金财政专家,实施收支两条线管理,专用,确保基金安全。中央调剂基金实行定额支付,当年筹集的资金全部支付地方。

分配时,根据筹集的调整基金总额和全国退休人数计算人均分配额,按各地退休人数计算应分配资金,简单明了,公平统一。退休人员多的省份,得到的调剂金相应多,有助于部分老龄化问题突出省份解决基金收支不足的矛盾。问:建立基金中央调剂制度后,中央和省级政府养老保险责任如何分开,地方依赖中央?a:实施基金中央调整制度,必须建立健全的激励制约机制。

如果地方想办法少交,就会增加制度的运行风险,背离建立中央调整制度促进养老保险制度可持续发展的初衷。《通知》明确了各级政府的责任和具体的激励制约措施。

一是制度内部设计表现激励制约。计算上解资金采用的上解工资基数和人数,不受各地实际征收收入的影响,各地经过努力征收的基金,可以留在本省使用,体现了对扩大征收工作的鼓励。同时,通过退休人数的核定,对基金支出管理不足的地方表示了约束。

二是明确省政府承担保证基本养老金按时全额发放和补充基金差距的主体责任。中央政府发行中央财政补助资金和中央调整基金后,各省养老保险基金的差距由地方政府承担。各省市要层层压实责任,建立健全省市县基金缺口分担机制,通过盘活存量资金、处置国有财产、财政预算安排等多渠道配资,解决基金收支缺口问题。各地在实施养老保险基金中央调整制度之前,累计馀额基金原则上留下场所,用于本省(区、市)范围内养老保险基金的馀额调整。

三是健全评价奖惩机制。将养老保险扩大征收、基本养老金发放、严格基金管理、基金中央调剂制度实施等情况列入省级政府工作责任制审查内容,报酬工作业绩良好的省份,向发生问题的省级政府和相关负责人提问责任。问:实施基金中央调剂制度后,中央财政对养老保险的补助力会减少吗?a:不。

《通知》明确:目前中央财政补助政策和补助方式不变。为了实施国家颁布的各项基本养老保险待遇政策,确保基本养老金按时全额支付,根据党中央、国务院的统一配置和要求,中央财政大力调整支出结构,不断提高对地方基本养老保险基金的补助力。特别是2005年以来连续14年调整企业退休人员基本养老金,中央财政对中西部地区和老工业基地省给予适当补助。

2017年中央财政对地方企业员工基本养老保险基金补助4400亿元以上,对各地确保基本养老金按时全额支付有力支持。基金中央调剂制度实施后,中央财政现有配套政策和方式不变,配套力度不减。问:通知采取什么措施保障基金中央调整制度的实施?a:实施基金中央调剂制度是加强基本养老保险体系建设的重要内容,关系到改革、发展和稳定全局。

《通知》要求各地区、各部门统一思想,提高认识,加强领导力,密切配合,精心组织实施。为了保证基金中央调剂制度的顺利实施,主要采取四项保障措施:一是完善省级统一制度。各地加快推进省级基本养老保险基金统一支出,2020年全面实现省级统一,为养老保险全国统一打下基础。

二是加强基金预算管理。各地要加强基金预算编制和审核工作,严格规范收支内容、标准和范围,加强基金预算的严肃性和硬约束,确保应收尽收,杜绝违规支出。三是建立健全评价奖惩机制。各省(区、市)养老保险扩大面额征收,确保基本养老金支付,严格基金管理,基金中央调剂制度实行等情况列入省级政府工作责任制审查内容,鼓励工作业绩好的省份,对发生问题的省级政府和相关负责人负责。

四是推进信息化建设。建立全国养老保险缴费及待遇查询系统、基本养老保险基金中央调剂监控系统,建立全国共享的中央数据库。

中央与地方之间、部门之间实现信息、数据互联,及时掌握和规范中央调剂基金和省级统一基金的收支行为,防范风险。


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